毒豆芽，想要翻案不容易說起毒豆芽，想必您不會感到很陌生。在豆芽生產過程中，非法添加對人體有害的物質，以達到改變豆芽外觀及增加豆芽產量的目的，就是媒體和消費者眼中的“毒豆芽”。但在“毒豆芽”的家族中，有一類化學物質比較特殊，即6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素，江湖人稱“無根水”，這類物質是否有毒有害，“無根豆芽”是否構成犯罪一直都存在爭議。

在2011年以前，6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉被列入《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》管理，無需限定使用量、殘留量。2011年，因“不具有食品添加劑工藝必要性”，“不該按食品添加劑管理”的原因（并不是由于食品安全原因）被原衛生部踢出了食品添加劑的管理范疇。但因農業部門認為豆芽培育種發屬“食品生產經營”而不受理其農藥登記，導致這兩種物質沒有順利地被接納。從此，它們順理成章地成為了身份不明的“黑戶”，作為司法機關定罪量刑的依據，導致很多芽農因此而獲刑。

2014年9月，中國食品工業協會豆制品專業委員會秘書長吳月芳上書國務院副總理汪洋和最高法，為“毒豆芽”正名成為點燃“毒豆芽”案件的引爆點，被媒體關注。2014年11月，中國食品工業協會豆制品專業委員會受國家衛生計生委食品司的委托，承擔《食品安全國家標準豆芽》（原標準：GB22556 豆芽衛生標準）的修定工作，并公開發布《食品安全國家標準（豆芽）》（草稿）征求業內意見。該草案則規定6-芐基腺嘌呤等的殘留量標準，并將6-芐基腺嘌呤定性為“植物生長調節劑”，將其列為豆芽生產中允許使用的物質。

這貌似是獲刑芽農的一根救命草。但好景不長，近日，國家食藥總局、農業部、國家衛生計生委發布豆芽生產過程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質的公告。公告指出，6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質作為低毒農藥登記管理并限定了使用范圍，豆芽生產不在可使用范圍之列，且目前豆芽生產過程中使用上述物質的安全性尚無結論。為確保豆芽食用安全，現重申：生產者不得在豆芽生產過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質，豆芽經營者不得經營含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質的豆芽。凡在豆芽生產和經營過程中違反上述規定的，由食品藥品監管、農業等相關部門依照法律法規予以處理。

對于6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質的安全性，很多專家、學者也曾表明過其“安全性較高”，但科學是科學，監管是監管。即使這些物質的“安全性較高”，但監管部門不允許使用，生產經營者就不能使用。這是紅線，如果觸碰，就會被依法打擊。此次，國家食藥總局等部委的聯合公告，貌似表明一個態度：芽農，想要翻案不容易。同時，也傳遞了一個重要信息：別再使用無根水。

我看新版食品安全法—食品安全的出路在于違法必究

2015年4月24日，第二十一號主席令發布了新修訂的食品安全法，媒體不出意料的冠之于“史上最嚴”的稱號，似乎不如此不足于滿足多方的期待。

縱觀新修訂的整部食品安全法，對于與09年發布的食品安全法，在法律責任上，一個是加強了企業違法的處罰金額，一個是增加了對監管部門瀆職失職的責任追究。當然，對于短短六年僅修訂了一次的食品安全法史上，確實是史上最嚴。

在追責方面，新修訂的食品安全法有不少的進步，針對2009年食品安全法實施以來出現的各種不合理行為，進行了法律上的修訂和細化。如果新版食品安全法能得到遵守，中國食品安全氛圍將獲得很大的改觀。

但是，也僅僅是如果。

法律威嚴的體現，靠的不是罰的多重，靠的不是懲的多嚴厲，而是靠對違反法律意志的行為都得到處罰。

以目前的情況來看，監管機構沒有能力讓食品安全法贏得“違法必究”的榮譽。更何況，中國的國情還有一個“你懂的”的情況——“執法不嚴”。

監管機構的能力缺乏，體現在兩個方面——人員數量不足和人員能力不足。

人員數量不足是相對于被監管企業來說的，經過2013年的機構改革后，食品監管的主力為縣級食藥監。以筆者曾經歷過的某縣級市為例，保守估計，食品生產企業在800家以上（據報道，2014年產值過億的食品企業就在48家），還有一些沒法知道數量的食品加工小作坊和黑作坊。而縣級食藥監生產監管科的人數呢？加上科長6個人，即使算上一些派出機構，人數不會超過25人。這還是食品生產方面，在流通環節和餐飲環節，被監管數量更是無法計算。以如此低比例的監管和被監管數量，嚴查起來，可以說90%的縣級監管人員會倒在新版食品安全法第一百四十四條（五）上。

人員能力不足方面，也是有目共睹的，還是以筆者曾經歷過的某縣級市為例，該縣食藥監，除了一個科長是監管老手，具有豐富的監管經驗外，其余的五個人，都年輕的過分，一看就知道是剛通過公務員考試沒多久的新手，對于監管實務，只會照本宣科，做做文案工作，收集收集企業上交的資料倒是綽綽有余。而這種情況，絕對不是某個地方的特例。

當然，食品生產企業是食品安全的第一責任人，食品安全也不是靠監管來的。但是，就像前面說的，法律威嚴的體現，靠的是“違法必究”，靠的是只要違反了法律的意志，就會獲得執法者的懲罰。

食品企業都是資本家開設的，資本的天性是逐利，而食品安全法的設立，阻擋了資本逐利的道路，如果執法者沒有足夠的能力保證法律的意志得到遵守，資本就會踢掉法律這顆擋路的石頭。

在當今社會上，普通人之所以不敢殺人，是因為殺人必會被公安機關逮到，然后繩之以法。酒駕數量的減少，一方面在于酒駕入刑的法律，更關鍵的還在于路上大量存在的交警以及交警手上的酒精檢測儀。

綜上，筆者認為，食品安全的出路不在于食品安全法多么的完善（當然食品安全法的完善是有益處的，也是不可或缺的），食品安全的出路在于食品安全法的守護者——監管機構執法能力的完善，包括合適的人員配備和人員能力的建設。

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